20 вересня Верховна Рада не підтримала законопроект 3549-1 “Про електронні комунікації”, відправивши його на доопрацювання до першого читання.
“Повернути до комітету законопроект «Про електронні комунікації» – в цілому, не найгірше рішення парламенту. Але коли подивишся, що в той же день ВРУ підтримала в першому читанні законопроект 2126-а (про основні положення забезпечення кібербезпеки), який взагалі не несе ніякого смислового навантаження і схожий на декларацію, яка ні до чого не зобов’язує, розумієш, що не прийняти закон про електронні комунікації швидше допомогла підкилимна боротьба в парламенті, ніж реально кваліфікована оцінка законопроектів, винесених на обговорення народними обранцями.”
Опубліковано мовою оригіналу. За матеріалами InernetUa
20 сентября Верховная Рада не поддержала законопроект 3549-1 «Об электронных коммуникациях», отправив его на доработку к первому чтению.
Не убедили народных избранников ни пламенные выступления соавторов документа Александра Данченко и Романа Семенухи о целом ряде позитивных новаций, ни обещания внести все важные замечания ко второму чтению, ни вынесение законопроекта по предложению спикера на повторное голосование.
Больше всего нареканий в зале было на то, что, по проекту 3549-1, телеком-регулятор остался в подчинении Президента, что противоречит Конституции Украины.
Также депутаты высказывались против увеличения финансирования телеком-регулятора в 13 раз и введения нового налога для операторов, провайдеров: «взноса на регулирование – 0,2% от доходов поставщиков электронных коммуникационных услуг, полученных за предоставление электронных коммуникационных услуг, в том числе другим поставщикам электронных коммуникационных услуг и доходов операторов почтовой связи, полученных за оказание услуг почтовой связи».
За несколько дней до голосования глава Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина рассказала журналистам, что ее комитет также категорически против еще одного налога для ИКТ, готов поддержать документ только при условии исключения этой «новации». А Александр Данченко уточнил InternetUA, что правку г-жи Южаниной планируют внести.
Мы уже не раз писали о тернистой подготовке многочисленных вариантов фундаментального для отрасли закона, ранее Кабмин забраковал подготовленный НКРСИ и неподдержанный рынком документ. Новый проект призван заменить действующий устаревший “Закон о телекоммуникациях”. Он создается в целях выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, а также согласно п. 130 Плана мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 2014 № 847-р.
В его обновлении отрасль действительно нуждается. Но ей важно на выходе получить стоящий документ со стимулами для развития, а не кипу бумаги, наделяющую регулятора огромными полномочиями – от наложения крупных штрафов до остановки деятельности операторов связи.
Мы поинтересовались у экспертов и участников рынка, какие ключевые правки важно внести в многострадальный документ, чтобы довести его “до ума”.
Денис Береговой, партнер, соучредитель Axon Partners:
– Результаты голосований в ВРУ иногда напоминают результаты футбольного матча – вот видишь, допустим, победу со счетом 2:0 и думаешь «ОК, уверенная победа», а на самом деле один гол соперник забил сам, второй был «случайным», а победившая команда вообще играла отвратительно большую часть времени. Это я к тому, что ВРУ вернула в комитет законопроект «Об электронных коммуникациях» – в целом, не наихудшее решение парламента. Но вот когда посмотришь, что в тот же день ВРУ проголосовала в первом чтении законопроект 2126-а (об основных положениях обеспечения кибербезопасности), который вообще не несет никакой смысловой нагрузки и сродни декларации, не обязующей ни к чему, понимаешь, что не принять закон об электронных коммуникациях скорее помогла подковерная борьба в парламенте, нежели реально квалифицированная оценка законопроектов, вынесенных на обсуждение народными избранниками.
Всем, кто хотел бы насолить Президенту – повезло с законопроектом 3549-1, т.к. он действительно противоречит действующей на сегодня Конституции Украины, подчиняя Национального регулятора телекоммуникаций Президенту. Это наверняка и есть причиной, по которой законопроект не был одобрен парламентом. Но если присмотреться, то есть ряд других недостатков, которые необходимо устранять в проекте закона «Об электронных коммуникациях».
Наверное, наиболее очевидной и вопиющей проблемой для отрасли является сбор на содержание Национального регулятора в размере 0,2% от доходов – т.е. дополнительный налог с «оборота». Хотя в развитых странах финансовое обеспечение регулятора в целом – нормальная практика, организовано оно с учетом реальных потребностей телеком-регулятора, рассчитывается исходя из заранее подготовленных и понятных методик расчета. У нас же этого и близко нет. Как я говорил ранее: вразумительного обоснования применимого коэффициента нет – 0,2% и всё тут. В общем, дерегуляция и улучшение бизнес-климата «налицо».
Из более практических моментов, не совсем понятно требование ведения отдельного учета доходов и затрат по каждой электронной коммуникационной услуге – для нашего рынка, где количество провайдеров исчисляется сотнями и большинство из них не являются крупными предприятиями это требование лишь усложнит внутренние процессы. Напомню, что в ЕС раздельный учет обычно требуется от провайдеров, годовой оборот которых превышает 50 млн евро.
Ну а если уже придираться по «полной программе», то есть вопросы по внедрению новых услуг – если вида деятельности нет в законе, то и осуществлять его нельзя (ст. 54). И, конечно же, не стоит забывать о кешировании – оказывается, это услуга такая. По крайней мере, законодатель «так видит».